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茂名市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及

更新时间:2020-09-16 14:41
 

  为深入贯彻落实中央、省关于环境保护督察的重要决策部署要求,根据《中央环境保护督察“回头看”及专项督察反馈意见整改责任清单》《茂名市环境保护督察反馈意见》要求,结合茂名实际,特制定本整改方案。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,以习生态文明思想为统领,把加强生态环境保护作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的政治要求和具体行动,以高度的政治自觉抓好环境保护督察反馈意见整改落实,坚决打好污染防治攻坚战、建设天蓝地绿水净,宜居宜业宜游美丽茂名。

  (一)“绿水青山就是金山银山”理念更加牢固。对生态文明建设的重要性、全局性、根本性认识更加清醒,贯彻落实习生态文明思想更加坚决,贯彻落实党中央、国务院环境保护决策部署更加深入,坚决打破唯GDP至上的思想,坚决守住生态环境红线,切实让绿色发展变成茂名的思想自觉和行动自觉。

  (二)督察反馈问题整改到位。严格对照“回头看”反馈意见四个方面13个整改问题、专项督察反馈意见四个方面9个整改问题、省环境保护督察反馈意见四个方面37个整改问题,以“清单制+销号制”为抓手,分类推进,确保按时间节点完成任务。

  (三)推动生态环境质量持续改善。以问题为导向,举一反三,全面补齐生态环境保护短板弱项,系统谋划,综合施策,统筹推进“山水林田湖草”一体治理。到2020年,城市空气质量优良天数比例达到92.5%,保持全省前列;地表水水质优良率达85.7%,基本消除劣五类水体;土壤环境质量总体保持稳定,固废危废得到规范管理。

  一是在全面学习贯彻中央和省重大决策部署上下功夫。坚持把生态环境保护纳入市委常委会年度工作要点,列入市政府工作报告。市委常委会会议、市政府常务会议每半年至少研究一次环境保护议题。以各级党政领导干部为重点,深入开展环境保护和生态文明建设学习宣传教育活动,将习生态文明思想和党中央、国务院有关环境保护和生态文明建设的方针政策、决策部署、法律法规,纳入各级党委(党组)理论学习中心组重要学习内容,每半年学习一次,并将此作为干部教育培训和新进公务员岗前培训的重要内容。各级各部门要组织专题学习中央第五环境保护督察组对广东省“回头看”情况反馈会议精神,把握整改要求,明确整改任务,落实整改方案。

  二是在深刻反思督察反馈问题上下功夫。各级各部门要围绕问题清单,举一反三,深刻反思剖析是否真正学深悟透了习生态文明思想,是否真正践行了“绿水青山就是金山银山”的理念,是否真正落实了“党政同责、一岗双责”的要求,是否存在虚假整改、表面整改、敷衍整改的问题或倾向,还有哪些突出问题亟需解决,以及产生问题的根源在哪里,今后该如何推进。

  三是在转变工作作风上下功夫。各地各部门要切实转变对生态环境保护“口头重视、思想轻视、工作忽视”的思想和行为,把生态环境保护和督察整改工作放在全局工作的突出位置抓紧抓实、做深做细。建立常态化督导检查和落实机制,主要负责同志要定期听取环境保护工作汇报,做到亲自部署、亲自推动,分管领导要深入督查督办突出环境问题,有计划、有步骤、有重点地解决存在的问题和短板。

  四是在立行立改上下功夫。各地各部门要将整改反馈问题作为当前重要的政治任务,全面深入掌握督察组反馈问题的全部情况,深刻剖析问题成因,聚焦问题,动真碰硬,对于事实清楚,能够立刻整改的,以最快的速度拿出解决办法,以最大的决心、最坚决的态度、最大的力气迅速整改到位。

  一是市委、市政府将落实中央和省环境保护督察反馈问题整改工作作为重要议题,针对茂名市整改任务,相应制订整改方案,明确整改措施,落实牵头领导、责任部门和具体责任人,严格按照时间节点,以目标倒逼责任,以时间倒逼进度,实施挂图作战,推动各级领导干部以锲而不舍和没有退路的使命感和责任感,持之以恒把整改抓到底、抓出成效。市委、市政府主要领导定期召开专门工作会议进行研究部署,提出指导意见,并深入现场开展调研督导。分管领导负责跟进督办具体落实情况,及时协调解决具体问题,并向市委、市政府提出意见建议。

  二是延续2016年成立的茂名市环境保护督察整改工作领导小组及下设的综合协调组(办公室)、整改督导组、案件查办和责任追究组3个专项小组工作机构,继续统筹负责中央和省环境保护督察反馈意见整改任务的组织协调和落实工作。综合协调组(办公室)日常工作由市生态环境局承担,负责整改任务的统筹调度、督导推进和加强与上级沟通协调等。对于一些涉及单位较多、问题成因较复杂的整改事项,由领导小组成立专门工作小组进行跟踪督办,定期汇报情况。对在整改工作中,推诿扯皮、敷衍塞责,搞表面整改、虚假整改、敷衍整改的相关单位和党员干部,及时通报督办,对情节严重的向市委、市政府提出问责建议。

  三是负有整改任务的各地各相关部门要根据市制定的责任清单,制定细化工作方案,明确整改时限,将本地本部门的力量向整改事项倾斜,并牵头相关单位加快推进整改,形成工作合力。各区(县级市)、经济功能区要参照市的做法,建立完善相应工作协调机制,统筹推进本地整改落实工作,确保形成层层抓落实的工作格局。各地各相关部门至少每月研究一次督察整改推进情况和生态环境保护工作,至少每半年向市委、市政府作一次生态环境保护工作情况报告。

  四是广泛发动社会各界参与督察反馈问题整改工作。在推进整改过程中,坚持以群众满不满意作为评价整改成效的重要标准,充分听取各村(社区)党支部、村民自治委员会的党员干部群众的意见建议,真正敞开大门抓整改。充分听取整改涉及企业的意见,加强技术指导,并根据实际情况给企业留出整改时间,不搞停工停产“一刀切”。充分吸纳社会资本和环保志愿者力量推进整改工作,提升成效。各地宣传部门要加强舆论引导,发动传统媒体和新媒体及时报道整改工作成效和存在问题,形成全社会支持推动整改工作的良好舆论氛围。生态环境部门要在微信公众号设立生态环境违法行为“曝光台”,及时曝光和回应群众关切的问题。

  五是市生态环境保护委员会及其办公室要根据中央和省的决策部署要求,健全环境保护责任清单,明确各地各职能部门环保责任界线,避免责任多头、责任空白、责任模糊等问题,实现履责有依据、监督有抓手、追责有方向的工作格局。结合环境保护工作实际,修订完善《茂名市环境保护责任考核办法》等文件,建立健全适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核评价机制,强化考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的应用,充分发挥环保考核导向作用。

  六是建立健全长效治理机制。结合整改,深挖问题背后的深层次原因,加快推进体制机制建设,实行最严格的生态环境保护制度,努力建立健全生态环境修复、环境监测监管、国土空间布局优化、能源结构调整等生态文明建设重点领域工作制度,加快构建起党委政府统一领导、相关部门齐抓共管、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

  七是具有审批权限的职能部门,要加强对整改项目建设的指导,主动对接项目需求,落实审批保障责任,依法简化办事流程,特事特办,急事急办,确保项目落地见效。

  八是把生态环境保护作为财政保障的重点之一,持续加大财政投入力度,想方设法安排专项环保督察资金。坚持“花钱必问效,无效必问责”,实施全过程绩效管理,进一步提高使用效益。财政、审计部门加强整改资金的监管,防止截留挪用。

  一是完善生活污水处理设施和配套管网。建设完善现有生活污水处理厂配套管网,加快PPP模式整县推进镇村污水处理设施和管网建设。城镇新区建设实行雨污分流。因地制宜对现有城镇生活污水处理设施扩容提质。

  二是强化畜禽养殖污染防治。进一步加强畜禽养殖污染防治和监管执法,依法落实禁养政策,关闭禁养区内非法畜禽养殖场(户),防止死灰复燃。落实畜禽养殖场主体责任,推进畜禽养殖治污设施建设。到2020年底,规模化养殖场普遍配套建设废弃物处理设施,鼓励和支持中小型养殖场和散养户采取就地或附近消纳污染物的生态养殖模式,提高污染防治水平。

  三是扎实推进黑臭水体整治。按一河一策的举措,综合采取控源截污、内源治理、生态修复、活水循环等措施,到2020年年底,城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上,建立健全长效机制,确保整治效果。

  四是加强饮用水源保护工作。制定清理整治和专项行动实施方案,进一步加快饮用水水源地问题整治进度,到2019年年底前,全面完成县级及以上水源保护区“划、立、治”三项重点任务,提高饮水安全保障水平。

  五是加快推进茂名市循环经济示范中心建设。加强组织领导,充分发挥已成立的茂名市循环经济示范中心建设工作领导小组作用,加快推进项目建设,确保2020年底前建成,切实化解危废处理能力严重不足难题。

  六是加快推进生活垃圾污染整治。2019年底前完成中央环保督察提出的18个镇级填埋场整治,2020年底前全面完成整治。2020年底前,4个县级绿能环保发电项目全部建成投用。进一步完善新一轮农村生活垃圾处理设施,健全垃圾收运处理长效运营保障机制,确保“一镇一站”和“一村一点”收运设施规范运营,提高垃圾收集率,改善农村人居环境。

  七是强化固废危废执法监管。进一步摸清固体废物产生和利用处置情况底数,不断规范我市省固废管理信息平台数据申报登记管理工作,提高申报登记率;严格执行新的《危险废物管理名录》,将新增的危废种类纳入管理范围;加大打击非法转移倾倒处置生活垃圾、污泥和危险废物行为,从快从严惩治违法犯罪行为。

  八是增强生态环境执法队伍力量。根据中央、省机构改革部署要求,结合机构改革,推进环保管理体制改革,优化工作机构设置。充实生态环境执法人员力量,加强环境管理能力建设,提升人员素质和执法水平。

  九是加大环境违法行为惩处力度。生态环境部门要依法持续加大按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等四个配套办法实施力度,综合运用行政处罚、行政命令、移送追刑等手段,坚决查处典型环境违法犯罪案件。集中力量查办非法排放倾倒有毒有害污染物的废水、非法倾倒处置污泥、危险废物等典型案件,加快办理茂名万华农业科技有限公司倾倒污泥等恶意案件。重点查处群众反映强烈、污染严重、长期不解决或屡查屡犯的违法问题,对违法问题突出、环境质量恶化的地方,约谈属地党委、政府及有关部门负责人;情节严重的,提出追责建议。

  十是建立联合执法工作机制。进一步做好新“两高”司法解释的宣传培训,加强环境行政执法与刑事司法联动,推动各地设立“环保警察”,落实《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》。积极协调公安、检察机关提前介入,进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,依法对涉固废危废等严重破坏生态环境的恶性案件实行公益诉讼。

  (一)加强组织领导。市环境保护督察整改工作领导小组要统筹推进整改落实各项工作,压实工作责任。各地各部门主要负责同志要落实第一责任人责任,亲力亲为抓整改。对督察组指出的每一个问题,逐一制定针对性整改方案,明确责任单位、责任人、整改时限、整改目标和整改措施。

  (二)加强纪律保障。市纪委监委和组织部门要把整改工作与基层党建工作、正风反腐工作结合起来,作为考察干部担当作为的重要平台,将党员干部在抓环保督察整改的表现,作为干部提拔使用的重要依据。

  (三)加强责任追究。对未严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法及细则,违背生态环境要求、造成生态环境和资源严重破坏的领导干部,严格依法追责。对整改不力、进展缓慢、敷衍塞责甚至弄虚作假、拒不整改的地方和部门,依规依纪依法追究责任。

  附件:1. 茂名市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改措施清单

  2. 茂名市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”专项督察反馈意见整改措施清单

  3. 茂名市贯彻落实广东省第四批第六环境保护督察组督察反馈意见整改措施清单

  一、一些地方、部门和领导干部存在对生态环境保护口头上重视、行动上轻视、工作上忽视的现象;有的领导干部对“绿水青山就是金山银山”理念理解不深不透,担心生态环境保护影响经济发展和财政收入,在工作中决心不够、魄力不足、办法不多,以致督察整改工作流于形式、流于表面。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第一项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市委组织部、市委宣传部、市生态环境局,市环境保护督察整改工作领导小组其他成员单位。(除特别注明,列首位的市有关单位为牵头单位,属地党委和政府、党工委和管委会是负责具体实施部门,下同)

  整改目标:提高地方和领导干部政治站位,践行“绿水青山就是金山银山”新理念。

  (一)以党政领导干部为重点,在全市开展绿色发展理念学习宣传和教育活动。将习生态文明思想和党中央、国务院有关环境保护和生态文明建设的方针政策、决策部署、法律法规,纳入各级党委(党组)理论学习中心组重要学习内容,每半年学习一次,并作为干部教育培训和新进公务员岗前培训的重要内容。

  (二)各地各相关部门至少每半年研究一次督察整改工作推进情况和生态环境保护工作,至少每半年向市委、市政府作一次生态环境保护工作情况报告,报送内容包括协同推进经济发展与生态环境工作的举措和情况、解决生态环境存在问题的举措和情况、落实环境保护“党政同责、一岗双责”的情况、有无领导干部为环境违法行为说情打招呼或包庇袒护等情况。

  (三)强化环境保护责任考核。强化考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的应用,充分发挥环保考核导向作用。

  二、一些地方和部门不担当、不碰硬,敷衍整改问题较为常见,表面整改、假装整改问题突出。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第二项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市委组织部、市纪委监委、市生态环境局,市环境保护督察整改工作领导小组其他成员单位。

  (一)全面压实整改责任。以习生态文明思想统领中央环境保护督察“回头看”及专项督察整改工作,把抓好中央环境保护督察“回头看”整改作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治要求和具体行动,全面压实各级党委和政府及有关部门的整改责任,领导带头以上率下,亲自研究部署督察工作,协调解决重点问题。逐条制定整改措施,形成问题清单、责任清单、任务清单,明确整改责任人、时间表、路线图,动真碰硬、一抓到底。建立整改落实对账销号制度,整改到位一项、销号一项,确保事事有着落、件件有回音。

  (二)强化考核激励机制。将中央环境保护督察整改工作情况作为生态环境保护工作的重要内容,纳入各级党政领导班子年度述职考核范围,考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价奖惩任免的重要依据,注重选配生态环境保护工作得力、实绩突出的干部,激励广大干部大胆改革创新,担当作为。

  (三)强化整改督导问责。将中央环境保护督察整改作为各级党委和政府督查、监察以及人大、政协监督的重要内容,加强日常调度和督促检查,对重点整改事项、重点交办案件开展专项督导。严肃督察整改执纪问责,坚决杜绝表面整改、假装整改、敷衍整改等问题,对责任不落实、弄虚作假、整改不力的单位和个人,依纪依法严厉查处。

  三、茂名市粤西危险废物处置中心项目是规划的国家危险废物处置重点项目,不仅承担区域危险废物安全处置的重任,也是粤西石化、钢铁等国家重点项目的配套设施。项目2003年立项,但屡因邻避效应夭折,至今已4易其址,一拖再拖,历时超过15年仍未建成。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第七项)

  责任单位:信宜市委和政府,市生态环境局、市发展和改革局、市自然资源局、市住房和城乡建设局。

  (一)加强组织领导。在市委的坚强领导下,充分发挥已成立的茂名市循环经济示范中心建设工作领导小组作用,落实项目建设主体责任,切实加强对项目建设的组织领导和统筹调度,主动协调处理项目建设过程中遇到的突出问题。

  (二)敢于攻坚克难。努力克服用林用地、征地拆迁等困难,积极破解“邻避”难题,化解群众矛盾纠纷。做好项目宣传,进村入户做好群众思想工作,积极宣传项目正面效应。积极解决群众合理诉求,争取群众支持,发展当地经济,为群众谋利益,化“邻避”为“邻利”。进一步制定完善相关应急工作预案,平稳和谐推进项目建设工作。

  (三)加快项目建设。信宜市政府和中国能源工程集团为项目建设主体。严格按照《茂名市循环经济示范中心项目建设工作方案》(信办字〔2018〕50号)中具体要求和责任分工,实行挂图作战,2018年12月开工建设,确保2020年年底前建成,形成11万吨/年的危险废物处置规模。

  四、在黑臭水体整治方面,督察整改方案明确,2017-2020年各年度,城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%、80%、90%和95%。但督察发现,全省在黑臭水体整治工作中不平衡,一些城市只停留在清淤清漂,甚至热衷于采用建坝截污、水系连通等治标方法,没有从控源截污治本上下功夫。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第十三项)

  整改措施:加大对黑臭水体整治工作的统筹推进和督查督导力度,强化控源截污。

  (一)对已经完成整治的8个水体落实专门部门管理,每天进行水体垃圾清理,增加换水频率,加大巡查,对发现的问题及时整改,确保水质稳定。

  (二)2018年年底前完成低埒河二期整治工程和站北七路小河截污工程,2018年年底前完成低埒河三期整治工程的80%。

  (三)实行两周一督查,每月一通报,2019年6月底前完成低埒河三期整治工程和水东河整治工程,达到省要求的2019年完成90%(即11个)黑臭水体的整治任务。

  (四)加大寨头河整治工程力度,实施挂图作战,每月一检查,力争2020年完成治理任务。

  五、乡镇污水处理远不到位,督察整改方案要求,2018年全部启动粤东西北地区乡镇一级污水处理设施建设,2019年底全部建成。督察发现,粤东西北地区1013个乡镇目前仅有203个乡镇建成污水处理设施,覆盖率仅有五分之一,一些建成的乡镇污水处理厂由于管网和管理等问题也难以正常运行。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第二十一项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市住房和城乡建设局

  (一)加快推进PPP模式整县推行村镇污水处理设施建设,并加快已建成污水处理设施配套管网建设,积极实施雨污分流和老旧城镇污水管网改造,切实提高污水收集率。新建污水处理设施及配套污水管网同步实施,同时建成投入使用。加强对污水处理设施运营管理,健全污水处理设施运营监管长效机制,确保污水处理设施稳定运行,有效提高运行负荷率。

  (二)完善乡镇污水处理设施及配套管网,2019年全面启动镇级污水处理设施建设,2020年年底前实现全市建制镇污水处理设施全覆盖。

  六、在推进乡镇污水处理设施建设过程中,一些大型企业投标抢标积极,但中标后项目推进不力,并乘机利用督察整改压力和地方政府迫切心理敲竹杠,导致工作被动。揭阳市占陇污水处理厂等9个镇级污水处理项目,2015年北控水务以PPP模式低价中标后,借口实际投资可能远超投标报价而迟迟不肯正式签约。广东广业集团中标9个示范县的污水处理设施建设,标的金额高达76亿元,但所有中标项目均未达到建设进度要求。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第二十二项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市住房和城乡建设局。

  整改目标:加强乡镇污水处理设施建设中标单位的监督管理,按要求完成乡镇污水处理设施建设任务。

  整改措施:严格履约管理。加强与中标单位沟通协调,依法依规妥善解决履约相关问题,加快推进乡镇污水处理设施建设。各地按照《广东省住房和城乡建设厅关于建设工程项目招标中标后监督检查的办法》,加强对省广业集团等相关中标单位的监督管理,依法依规严格执行招投标文件和工程合同。

  七、农村生活垃圾污染问题整改滞后,督察整改方案要求,严厉查处各县(市、区)镇级和农村垃圾处理设施建设运营不规范、管理不到位,以及未按要求建设垃圾处理设施等问题,并对镇、村垃圾处理设施进行补充配置,实现规范化运转,但督察发现,茂名、揭阳等地农村生活垃圾规范化处置量不到一半,生活垃圾随处倾倒、就地焚烧现象仍大量存在;乡镇级垃圾填埋场整治不到位、垃圾渗滤液污染问题普遍存在,湛江市61家镇级垃圾填埋场没有按要求列入整改清单,污染问题十分突出,现场抽查3家填埋场,均无防渗措施和渗滤液收集设施。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第二十三项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市住房和城乡建设局、市农业农村局、市生态环境局、市城市管理和综合执法局。

  整改目标:进一步完善农村生活垃圾处理设施,全面实施全市镇级生活垃圾填埋场整治。

  (一)加快推进绿能环保发电项目建设。化州市绿能环保发电项目2019年投运;信宜市绿能环保发电项目2019年年底前基本建成,2020年投运;电白区、高州市绿能环保发电项目2020年年底前建成投运。

  (二)加快推进镇级垃圾填埋场整改工作。2019年年底前完成茂名市纳入省中央环保督察整改范围的18个镇级垃圾填埋场整改验收;对新排查出来的23个镇级垃圾填埋场,2020年年底前完成整改验收。

  (三)规范农村生活垃圾治理。加强实地督导和执法检查,每月在全市范围内开展巡查暗访,每季度开展“城乡清洁工程”专项督查,重点督查垃圾收运处理设施建设、运营管理规范化等情况,着力解决农村垃圾随处倾倒、就地焚烧等问题。各地组织开展农村生活垃圾专项执法,对随处倾倒、就地焚烧垃圾问题严厉查处。

  八、畜禽养殖污染问题依然严重,整改方案要求2017年底前完成禁养区畜禽养殖清理工作。但督察发现,惠州市禁养区养殖污染问题一直没有得到控制,现场抽查7家已上报完成清理的企业,结果4家未清理,2家出现反弹,仲恺高新区甚至越清越多。阳江市清理标准不严,禁养区复养情况不断出现。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第二十四项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市农业农村局、市生态环境局。

  整改目标:2019年6月底前完成禁养区排查、复查和清理工作。建立完善禁养区清理整治长效机制,巩固禁养区清退成效。

  (一)各地对禁养区开展排查和复查,实行网格化管理,分片包干,对清理不彻底和反弹的养殖场户依法清理,对禁养区内偷养、复养的养殖场户依法依规查处。

  (二)茂南区在2019年6月底前完成修订畜禽养殖区划定方案,2019年12月底前全面完成禁养区畜禽养殖清理工作。

  (三)2019年6月底前各地根据自身实际建立禁养区防反弹复养的长效机制,建立巡查制度,使巡查工作常态化、制度化,严防反弹复养。加强宣传力度,各地设立投诉举报电话,充分发挥群众监督作用,确保禁养区清理整治到位。

  九、农业、生态环境等部门对畜禽养殖废弃物资源化利用指导不力,非禁养区规模化养殖企业治污设施不正常运行问题较为突出,督察人员随机抽查惠州、韶关、潮州、江门等市10家畜禽养殖企业,发现6家养殖场污染治理设施运行不正常,甚至废水直排,潮州饶平县樟溪猪场偷排废水化学需氧量浓度高达1600毫克/升。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第二十五项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市农业农村局、市生态环境局。

  整改目标:加强畜禽养殖废弃物资源化利用工作的指导和宣传培训;加强畜禽养殖污染防治监管执法。

  (一)各级农业农村、生态环境部门加强畜禽养殖废弃物资源化利用工作的指导和宣传培训。加强分类指导,指导畜禽养殖场做好废弃物资源化利用工作;开展现场学习交流,典型示范等宣传培训活动,推广畜禽养殖废弃物资源化的实用技术,提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平,到2020年畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

  (二)按照“谁污染谁治理”的原则,各地督促畜禽养殖场(小区)、养殖户切实履行环境保护主体责任,配套建设与养殖规模相匹配的治污设施并保持正常运行,提高综合利用和无害化处理水平,按照规定做好自行监测、信息公开等工作。

  (三)加强畜禽养殖污染防治监管执法,对未建设污染防治配套设施或者建设的污染防治设施未正常运行的畜禽规模化养殖场(小区)依法严格处理。

  十、省住房和城乡建设部门对黑臭水体整治审核把关不严,当“二传手”,导致漏报、虚报、谎报问题时有发生。全省上报243段黑臭水体194段已完成整治工程,实现不黑不臭目标,但督察发现全省有30余段已上报完成黑臭整治的水体,截至“回头看”时仍为黑臭。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第二十六项)

  (一)提高思想认识,强化组织领导。认真履行好城市黑臭水体整治工作中的各自职责,形成合力,推动茂名市基本消除城市黑臭水体。

  (二)压实治理责任,切实落实整改。茂南、电白区,市城市管理和综合执法局将黑臭水体治理工作纳入重要议事日程,全面排查核清城市建成区黑臭水体情况,逐一制定健全并实施黑臭水体治理方案,并严格按照国家关于黑臭水体治理成效评估的要求,开展一河一评估工作,如实上报治理评估情况。

  (三)对市区黑臭水体开展摸查补漏,针对已经完成整治的黑臭水体,加强日常管理,建立“长治久清”工作机制。按规定建立河湖长制;建立日常巡查、水体保洁、垃圾清理制度和健全水体定期检测机制和引水补水机制。

  十一、在饮用水水源保护区违法违规项目清理工作中,省生态环境部门指导督促不力,惠州、湛江、阳江、云浮、汕头等十多个地市未按要求制定水源一级保护区违法违规项目清理整治方案,且瞒报、漏报问题十分普遍,至今还有项目未按序时进度清理到位。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第二十七项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府、各经济功能区党工委和管委会,市生态环境局、市水务局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市公路局。

  整改目标:利用2018和2019年两年时间,全面完成县级及以上城市地表水型集中式饮用水水源保护区“划、立、治”三项重点任务,进一步提高我市饮用水水源地水质安全保障水平。

  (一)按照《茂名市集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》(茂府办函〔2018〕122号)和《茂名市集中式饮用水水源地环保督察整改和环保专项行动一级水源保护区清理整治工作实施方案》(茂环〔2018〕247号)的文件要求,加大饮用水水源地违法违规项目排查和清理整治力度,加大财政投入,严格整治和销号。2019年年底前完成县级以上集中式饮用水水源地违法违规项目清理整治;2020年12月底前完成饮用水水源一级保护区内违法建筑整治。加强排查,对于新发现问题,发现一宗清理整治一宗。

  (二)严格饮用水水源保护区空间管控。市自然资源局指导各地将全省饮用水水源保护区纳入新一轮自然资源空间规划,并严格落实。凡在限制建设区和禁止建设区安排建设项目涉及水源保护区等相关区域的,在用地报批阶段进行实质性审查,要求建设单位出具有审批权的人民政府或相关部门审批同意的批复,否则不予通过审核。

  十二、在禁养区养殖场清退上,省农业部门监督检查不够,全省上报禁养区所有2.2万家养殖场已完成退出,但此次督察发现,在惠州、清远、阳江等地禁养区仍存在大量养殖场。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第二十八项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市农业农村局、市生态环境局。

  整改目标:2019年6月底前完成禁养区排查和复查;建立禁养区养殖场关闭工作监督检查机制。

  各地开展禁养区排查和复查,建立完善禁养区清理整治长效机制,建立禁养区清理整治工作台账和清退养殖场户清单明细,每季度上报禁养区清理整治工作情况,强化动态监督管理,确保和巩固禁养区清理整治成效。

  十三、茂名市2018年2月上报2017年未补完“十二五”规划任务欠账,缺口173公里,但两个月后却上报超额完成任务。茂名市将未建成的80.7公里管网充数,由于管网不完善,电白、化州等区(县)每天5万多吨污水直排环境。(广东省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”督察反馈意见整改措施清单第三十二项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局。

  整改目标:补上污水管网欠账,着力解决电白、化州等区(县级市)污水直排环境问题。

  (一)提高政治站位。深入实施加强党的基层组织建设三年行动计划,狠抓机关作风建设和警示教育,引导广大党员干部深刻认清弄虚作假的严重危害,进一步形成真抓实干、敢于担当、狠抓落实的担当氛围。

  (二)加强污水管网建设情况的统计管理,严格审核把关,如实上报情况。根据核查情况,对相关责任单位和责任人严肃追责问责。

  (三)加快污水管网建设。根据行政区划调整和城市化发展进程,科学合理规划建设城镇污水处理设施。2019年底前新增县级以上城市污水管网71公里,新增镇级污水管网130公里,改造城镇老旧污水管网30公里。2020年新增县级以上城市污水管网61公里,新增镇级污水管网105公里,改造城镇老旧污水管网13公里,基本解决污水直排环境问题。2019年12月底前,电白区新增城区污水管网14.56公里,镇级污水管网50公里;化州市新增县级城区污水管网15公里,镇级污水管网50公里。

  一、底数不清问题十分突出。广东省早在2009年就建立固体废物管理平台,2016年又对平台进行更新,但多年来,平台数据由企业自行填报,既缺少宏观审核,又缺少微观查证,更没有对虚假申报行为进行专项打击,危险废物错报漏报虚报瞒报现象十分普遍,底数不清问题十分突出,造成监管漏洞。(广东省贯彻落实中央环境保护督察固体废物环境问题专项督察反馈意见整改措施清单第一项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市生态环境局。(除特别注明,列首位的市有关单位为牵头单位,属地党委和政府、党工委和管委会是负责具体实施部门,下同)

  (一)组织开展核查,全面摸清茂名市固体废物产生、利用、转移、处置情况底数,并强化动态监管。

  (二)加强茂名市相关企业在省固体废物管理信息平台数据申报、登记、审核和管理工作,建立申报数据的抽查核查机制,落实专人负责申报数据审核管理,提高企业申报登记率,做到应录尽录。严格把关审核,强化数据质量管理,确保数据真实有效。强化企业固体废物申报登记业务培训,每年至少组织一次固体废物申报登记等相关业务培训,指导相关企业认真做好网上申报登记工作,督促企业依法如实填报数据。

  (三)组织开展专项整治,对错报、漏报、虚报、瞒报现象进行集中整治,通过限期整改、依法查处等措施,规范申报行为。

  二、2016年《国家危险废物名录》更新,新增和细化明确部分危险废物种类,但全省汽车维修(拆解)行业的废矿物油、涉煤化工相关行业煤焦油等都没有按要求及时纳入危险废物统计管理,每年大量废矿物油、煤焦油私下违规处置。全省汽车销售及维修企业近5.2万家,每年废机油产生量近50万吨,但2017年按要求申报的企业仅1496家,申报废机油量不足5000吨。全省煤焦油申报量2017年虽然增加到42.4万吨,但宝钢湛江钢铁公司、韶钢公司、嘉俊陶瓷等企业24.5万吨煤焦油长期没有列入危险废物管理,特别是韶钢公司2016年8月以来已累计非法销售煤焦油近20万吨,且该项目环评时就将煤焦油遗漏。(广东省贯彻落实中央环境保护督察固体废物环境问题专项督察反馈意见整改措施清单第三项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市公安局。

  整改目标:规范汽车维修(拆解)行业废矿物油管理,加强煤焦油产生、转移和利用处置行为监管,化解环境风险。

  (一)将汽车维修(拆解)行业的废矿物油、涉煤化工相关行业煤焦油作为固体废物排查工作的重要内容,将排查结果及时纳入危险废物统计管理,督促企业按照危险废物管理要求,妥善处理处置废矿物油、煤焦油。

  (二)开展专项整治,2019年组织开展机动车维修(拆解)行业和涉煤焦油行业整治,规范危险废物的收集、贮存和处理处置行为,对存在的违法行为依法严肃查处。

  (三)拓宽渠道,加快废机油处置能力建设。支持茂名石化公司依托其现有设备设施,建设废润滑油利用处置项目,争取2019年9月前完成并申领危废处置资质,有效收集处置茂名市废润滑油,消除污染隐患。

  三、处置能力结构性失衡明显问题。由于广东省对固体废物管理长期重视不够,污染防治规划频频落空,粤西危险废物处置中心、广东省危险废物综合处理示范中心二期、广州市废弃物安全处置中心二期、东莞虎门立沙岛危险废物综合处置工程等一批规划要求建设的重点项目一拖再拖,无一建成。韶关市的粤北危废处置中心虽已建成,但受所在区域血铅事件影响已停产近4年。加之此类设施容易引发邻避问题,各地政府主动谋划不够,建设积极性不高,很多地方应建未建。正是由于这些问题,导致全省固体废物处置能力结构性失衡问题十分突出,全省焚烧类、填埋类危险废物处置能力缺口分别高达15万吨/年和10万吨/年。(广东省贯彻落实中央环境保护督察固体废物环境问题专项督察反馈意见整改措施清单第四项)

  责任单位:信宜市委和政府,市生态环境局、市发展和改革局、市自然资源局、市住房和城乡建设局。

  (一)加强统筹谋划和督促指导。将危险废物处理处置重点项目纳入市打好污染防治攻坚战三年行动计划目标任务,将危险废物处置设施建设列入地方党委和政府的环境保护责任考核。

  (三)充分发挥已成立的以市政府主要领导为组长的茂名市循环经济示范中心建设工作领导小组作用,加快推进项目建设工作。信宜市政府和中国能源工程集团为项目建设主体。严格按照《茂名市循环经济示范中心项目建设工作方案》(信办字〔2018〕50号)中具体要求和责任分工,实行挂图作战,2018年12月开工建设,确保2020年年底前建成。

  四、非法转移倾倒十分猖獗。2015年以来,全省危险废物非法处置倾倒案件多达200余起,有的倾倒在闲置农田、鱼塘,有的倾倒在废弃厂房、露天空地,有的倾倒到偏远山坳、垃圾堆场,非法转移倾倒点遍布全省21个地市,不少还跨省倾倒到广西壮族自治区。(广东省贯彻落实中央环境保护督察固体废物环境问题专项督察反馈意见整改措施清单第五项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、茂名海事局。

  (一)严厉打击危险废物非法转移倾倒行为。2019年年底前,对已经发现的茂名市辖区内非法转移倾倒案件,依法查处涉案企业及人员,妥善处理涉案危险废物,消除污染隐患,保障环境安全。各相关职能部门加大对非法转移倾倒处置危险废物案件线索的发现排查力度,涉嫌构成刑事犯罪的线索及时移送公安机关依法侦办,切实提升打击效能、形成打击合力,坚决摧毁犯罪网络,斩断利益链条,共同严厉打击非法转移倾倒危险废物的违法犯罪行为。

  (二)强化危险废物转移日常监管部门联动。2019年内建立陆上堵、水上查、海上巡的联防联控机制,各地公安、生态环境、交通、农业农村、海事以及海洋执法等部门加强部门分工协作,加强对陆路、内河、港口、码头等场所的监管,遏制和打击危险废物非法转移倾倒行为。

  (三)督促企业落实危险废物处理处置的主体责任。各行业主管部门加强教育培训,提高企业的守法意识,督促企业严格落实危险废物申报登记、转移联单等制度,不得非法转移、处置危险废物。

  五、生活污泥违法倾倒更为猖獗。除广州海滔公司外,督察还发现深圳、东莞、惠州、茂名、阳江、肇庆等6个地市均存在非法转移倾倒污泥问题。东莞金茂污泥处置有限公司台账作假,私刻公章,伪造单据,制造安全处置假象,骗取政府巨额处置经费。自2017年9月以来,该公司非法将19.8万吨污泥倾倒至东莞麻涌镇和沙田镇、惠州惠东县等多地。肇庆奥特生态环保有限公司是广东省实际处置量最大的污泥处置企业,主要接收广州、深圳和肇庆的污泥。2017年以来,该公司伙同有关物流公司,以签订虚假合同的方式,在肇庆莲花镇等多地建筑工地、鱼塘非法倾倒填埋污泥6.1万吨。茂名万华农业生物科技有限公司、阳江市有源工业固体废物处置中心也合计违法倾倒近10万吨,性质恶劣。(广东省贯彻落实中央环境保护督察固体废物环境问题专项督察反馈意见整改措施清单第九项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市住房和城乡建设局、市公安局、市生态环境局。

  整改目标:加强管理,严厉打击、遏制非法转移倾倒生活污泥行为,化解环境风险。

  (一)加强监管,全面摸清生活污水处理厂污泥产生量、去向和污泥利用处置情况,督促企业建立完善台账清单,完善监理制度,强化日常管理。

  (二)强化联合执法,加大对非法收运、转移、处置、倾倒生活污泥的打击力度。加快侦办茂名万华农业科技有限公司倾倒污泥等恶性案件,依法追究当事人刑事和环境损害修复补偿等责任。2018年12月底前完成对茂名万华农业生物科技有限公司非法倾倒案件侦查并移送检察机关。2019年检察部门提起诉讼,依法追究当事人刑事责任和环境损害修复补偿等责任。

  (三)加强倾倒点整治,2019年2月前,委托技术单位制定茂名万华农业科技有限公司倾倒污泥点等处置方案,争取在2019年10月底前完成处置修复工作,消除污染隐患,保障环境安全。

  六、大量生活垃圾跨界倾倒。2015年以来,广东省环境保护部门查获非法跨界倾倒生活垃圾案件100多起,倾倒垃圾量数十万吨,部分还跨省倾倒至广西、湖南等地。(广东省贯彻落实中央环境保护督察固体废物环境问题专项督察反馈意见整改措施清单第十项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市住房和城乡建设局、市城管执法局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、茂名海事局。

  整改目标:加强垃圾的收集处置,加快建设垃圾处理设施,严厉打击跨界非法转移倾倒生活垃圾行为。

  (一)加强管理,完善“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处置方式,加强台账和过程管理,不断完善生活垃圾收运处理长效运营保障机制。

  (二)严厉打击生活垃圾非法转移倾倒行为。城管执法、住房城乡建设部门加强和规范生活垃圾收集、运输和处置全过程监管,防止生活垃圾外运偷排;生态环境部门加强生活垃圾处置设施的环境监管,加大环境监督执法力度;交通、海事部门协助加强对生活垃圾跨界运输的监管;海洋执法部门加强海洋倾倒废弃物监管;公安部门根据各职能部门移交的线索加大案件侦办力度,严厉打击非法转移倾倒生活垃圾的违法犯罪行为。

  (三)堵疏结合,加快推进电白区、化州市、信宜市、高州市绿能环保发电项目建设,2020年年底前,全部建成并投入运营,提升垃圾无害化处置能力。

  七、违法违规处置问题严重。一些具备危险废物经营资质的企业常常“空手套白狼”。(广东省贯彻落实中央环境保护督察固体废物环境问题专项督察反馈意见整改措施清单第十二项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市生态环境局、市公安局。

  (一)依法严厉查处违规经营单位,打击危险废物经营单位违法违规经营、处置行为。

  (二)开展危险废物经营企业规范化考核检查,规范危险废物经营单位经营行为。加强教育培训,提高企业的守法意识,督促企业严格落实危险废物申报登记、转移联单等制度,不得违法违规处置危险废物。

  八、违法违规处置问题严重。茂名市茂南华业化工厂于2010年取得危险废物经营许可证,该厂工艺简单,废重油(废润滑油)入厂搅拌调和后直接作为燃料油外卖,无法达到产品质量标准。茂名全市8家持废矿物油类危险废物经营许可证的加工企业均借全市垄断地位,采取简单混合工艺,一边接收高价危险废物处置费,一边高价外卖产品,两头收钱,牟取暴利。(广东省贯彻落实中央环境保护督察固体废物环境问题专项督察反馈意见整改措施清单第十四项)

  责任单位:茂南区党委和政府,市生态环境局、市公安局、市发展和改革局、市市场监督管理局、市工业和信息化局、市交通运输局。

  (一)茂南区政府组织对8家危险废物经营企业的产品质量、是否存在垄断行为等问题进行调查,迅速查清案情,对违法违规行为依法查处,追究相关人员责任。

  (二)生态环境部门根据茂名市8家危险废物持证经营的企业的持证许可和企业的环境影响评价批复意见,核查危险废物持证经营的企业的生产工艺,各企业能处置处理危险废物的种类和数量,达不到环境管理要求的企业,责令企业整改,整改后仍达不到要求的企业,提请上级发证部门暂停该企业的危险废物经营许可证。公安、交通、工信部门负责调查8家企业在销售、流通、运输等领域是否还存在其他违法行为。市场监督管理部门对8家危险废物持证经营的企业的产品进行检测,达不到产品质量要求的企业,责令企业整改;对8家危险废物持证经营的企业经营情况进行调查,对上述企业是否存在垄断经营行为调查处理,发改部门协助对8家危险废物持证经营的企业是否存在谋求暴利行为进行调查处理。

  (三)组织开展辖区内危险废物经营企业专项检查,严厉打击违法违规处置危险废物行为。

  (四)加强教育培训。组织全市危险废物经营单位培训,进一步提高企业的守法意识,督促企业严格落实危险废物申报登记、转移联单等制度,依法依规开展危险废物经营活动。

  九、一般工业固废随意倾倒问题突出。(广东省贯彻落实中央环境保护督察固体废物环境问题专项督察反馈意见整改措施清单第十七项)

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市生态环境局、市公安局、市工业和信息化局。

  (一)严厉打击违法违规处置一般工业固体废物行为。根据各职能部门移交的线索,公安部门综合利用各种技术手段,加大案件侦办力度,严厉打击非法转移倾倒一般工业固废的违法犯罪行为。

  (二)各地督促企业落实一般工业固体废物处理处置主体责任,建设、完善规范化的贮存场所。市工业和信息化局指导各地提升一般工业固体废物资源化利用水平。

  (三)强化监督管理。各地加强企业监管,规范一般工业固体废物产生、贮存、处理处置行为。

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市委组织部、市委宣传部、市生态环境局,市环境保护督察整改工作领导小组其他成员单位。(除特别注明,列首位的市有关单位为牵头单位,属地党委和政府、党工委和管委会是负责具体实施部门,下同)

  整改目标:提高地方和领导干部政治站位,践行“绿水青山就是金山银山”新理念。

  (一)以党政领导干部为重点,在全市开展绿色发展理念学习宣传和教育活动。将习生态文明思想和党中央、国务院有关环境保护和生态文明建设的方针政策、决策部署和法律法规,纳入各级党委(党组)理论学习中心组重要学习内容,每半年学习一次,并作为干部教育培训和新进公务员岗前培训的重要内容。

  (二)各地各相关部门要至少每半年研究一次督察整改工作推进情况和生态环境保护工作,至少每半年向市委、市政府作一次生态环境保护工作情况报告,报送内容包括协同推进经济发展与生态环境工作的举措和情况、解决生态环境存在问题的举措和情况、落实环境保护“党政同责、一岗双责”的情况、有无领导干部为环境违法行为说情打招呼或包庇袒护等情况。

  (三)强化环境保护责任考核。强化考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的应用,充分发挥环保考核导向作用。

  二、《中华人民共和国自然保护区条例》规定,在自然保护区的核心区和缓冲区内不得建设任何生产设施,在实验区内不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。但督察发现,广东云开山国家级自然保护区核心区建有小水电5座,缓冲区建有小水电4座,实验区内建有小水电13座、风电机组16台

  责任单位:信宜市、高州市、电白区党委和政府,市林业局、市水务局、市生态环境局、市发展改革局、市自然资源局、茂名供电局、市财政局。

  整改目标:依法整治自然保护区内小水电、澳门赌场风电机组等违规项目,保护自然环境和自然资源。

  (一)各地于2019年5月底前完成对广东云开山国家级自然保护区核心区和缓冲区内存在的违规水电站情况的全面调查核实,建立台账。在2019年6月底前制定整改方案,“一站一策”,按照法律法规和相关文件要求,分步分类解决历史遗留问题。对自然保护区成立后建于核心区和缓冲区的水电站设施,限期于2019年12月底前退出。其他水电站于2019年12月底前制定电站的整改计划,依法引导逐步退出,退出前严禁加建、扩建、新建设施;同时加强监督,整改退出前严格执行最小生态下泄流量规定,完善生态流量设计方案,配装生态流量监测、泄放和减脱水河段等保护设施,制定生态流量管理制度,促进水生态环境持续改善;并建立进入保护区内的管理制度。

  (二)各地于2019年5月底前完成对广东云开山国家级自然保护区实验区内风电机组调查摸底。根据调查情况,建立台账,于2019年年底前完成生态植被修复等工作,后续根据国家和省有关生态保护红线管理规定分类全面完成整改。

  (三)严把建设项目审批关,严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》规定,各地各部门不得批准在自然保护区的核心区和缓冲区内建设任何生产设施,不得批准在实验区内建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。

  三、根据《广东省环境保护规划纲要(2006—2020年)》要求,生态严控区内不得进行与环境保护和生态建设无关的开发活动。但茂名市有关职能部门违规审批,于2010年至2015年间在高州市、信宜市生态严控区内分别批准46台、26台风电机组项目建设,工程施工造成植被破坏、山体裸露

  责任单位:信宜市、高州市党委和政府,市发展改革局、市林业局、市生态环境局、市自然资源局。

  (一)各地2019年5月底前对生态严控区内风电项目进行全面调查摸底,建立台账。对已批未建的风电项目,一律停止建设;对已建成的风电项目,后续根据国家和省有关生态保护红线管理规定分类全面完成整改。

  (二)督促高州、信宜相关风电项目建设单位开展生态修复工作,巩固前期修复的基础上,进一步提升生态修复工作,2019年年底前完成生态修复任务的70%,2020年年底前全面完成生态修复工作。

  (三)严把审批关,加强沟通、协调,各地各相关部门不得违反生态保护红线等规定批准项目。

  四、信宜市大成镇茂源(岭脚)石场位于生态严控区内,2012年以来非法占用林地42.9亩,未按规定开展水土保持监测和监理,开采现场未及时复绿

  责任单位:信宜市党委和政府,市自然资源局、市林业局、市水务局、市应急管理局。

  整改目标:依法查处大成镇茂源(岭脚)石场生态破坏行为,保护自然环境和自然资源。

  (一)信宜市依法查处茂源(岭脚)石场非法用林、未按规定开展水土保持监测和监理、开采现场未及时复绿等违法行为。

  (二)责令茂源(岭脚)石场落实主体责任,履行法定义务,按《广东省信宜市大成镇茂源(岭脚)石场饰面用混合花岗岩矿矿山地质环境保护与恢复治理方案》,实施好矿山地质环境保护与恢复治理工作,2019年年底前落实水土保持和复绿等措施,2020年年底前全面完成整治。后续根据国家和省有关生态保护红线管理规定整改。

  五、环境保护责任考核不严格,未能有效传导环保压力。化州市当年环保责任考核“危险废物处置率”一项未按规定予以扣分

  整改目标:严格执行环境保护责任考核规定,强化“党政同责、一岗双责”,有效传导环保压力。

  整改措施:严格按照《茂名市环境保护责任考核办法》(茂办发〔2018〕15号)和上级有关文件精神,制定年度环境保护责任暨污染防治攻坚战考核方案,严格审核,严格扣分,确保考核结果客观公正,做到有效传导环保压力,强化“党政同责、一岗双责”。

  六、化州市和平农场大岭头及建设农场鸡栏岭非法倾倒危险废物案件分别于2016年5月、2017年11月查处,但涉案的820多吨危险废物至督察结束仍未清理处置

  (一)化州市政府在已完成评估工作的基础上,于2019年3月制定非法倾倒危险废物清理处置方案,明确责任单位和责任人,落实应急处置资金,2019年3月份开展清理处置工作,2019年9月底前完成,全面消除污染隐患。

  七、电白县海宇稀土有限公司废渣长期存放于厂区内,周边现已建成大片民居,省、市相关部门2011至2014年间多次挂牌督办,省财政划拨了900万元专项治理资金,要求电白区政府2014年12月30日完成整治,但该项目至督察进驻时仍处于招投标阶段

  整改措施:电白区制定电白县海宇稀土有限公司废渣治理方案,明确责任单位和人员,明确任务和进度安排,抓紧完成治理工程重新招标,2019年8月底前开工建设,实施挂图作战,倒排工期,确保2019年12月底前完成治理任务,彻底消除环境安全隐患。

  八、有关部门对燃煤锅炉监管不到位,督察组随机抽查城市建成区12家企业在用锅炉,发现东茂石化有限公司、力邦润滑油公司和光辉纸业有限公司共3台10蒸吨以下应当淘汰的燃煤锅炉仍在使用,化州中药厂制药有限公司、东江造纸厂、茂名市海宏饲料有限公司等3家企业共4台10蒸吨以下已登记为使用生物质成型燃料的锅炉仍在使用燃煤,化州市九仕坡茧丝有限公司、化州市洁美洗衣厂、东镇雅洁洗涤服务中心等3家企业共3台生物质成型燃料小锅炉实际燃烧木柴

  责任单位:各区、县级市党委和政府,滨海新区、高新区党工委和管委会,市生态环境局、市市场监督管理局。

  (一)各地于2019年6月底前完成排查,于2019年年底前完成应淘汰而未淘汰的锅炉关停淘汰工作。

  (二)严格按照省《广东省环境保护厅、广东省质量技术监督局关于开展生物质成型燃料锅炉专项整治工作的通知》(粤环〔2018〕28号)要求,开展茂名市生物质成型燃料锅炉整治工作,确保2019年年底前全面完成工作任务。

  九、鉴江流域水利工程管理局和高州市政府对东干渠供水通道环境管理职责不清,互相推诿,导致河道内垃圾成堆,淤泥长期未清理,存在供水安全隐患

  (一)加强沟通协调,建立机制。由市水务局牵头组织市鉴江流域水利工程管理局和高州市政府于2019年3月底前召开专题会议,研究东干渠监管方案,明确责任分工。

  (二)市鉴江流域水利工程管理局与高州市政府根据各自职责分工,加强渠道的巡查管理,及时开展淤泥和垃圾的清理工作,确保河道畅通,保障供水安全。

  十、2017年7月茂名市政府召开重污染天气应对工作专题会议,要求各地农业、林业、住建、城管等部门严控随意燃烧秸秆、生活垃圾、开荒烧山等行为,但相关责任部门对露天焚烧行为打击不力,茂南区、电白区、高新区露天焚烧垃圾、秸秆情况普遍

  责任单位:茂南区、电白区党委和政府,高新区党工委和管委会,市城市管理和综合执法局、市农业农村局、市林业局、市住房和城乡建设局、市生态环境局。

  (一)各地制定出台禁止露天焚烧秸秆、垃圾和燃放烟花爆竹工作实施方案,明确责任分工和工作要求,加强大气污染防治,积极做好重污染天气应对工作。

  (三)各地成立联合工作组进行巡查,各镇(街道)成立巡查工作组加强巡查,及时制止露天焚烧秸秆、垃圾和燃放烟花爆竹等行为。

  十一、据统计,2017年,茂名市规模以上工业六大高耗能行业综合能源消费量达997.85万吨标准煤,占规模以上工业综合能源消费量比重96.6%,但仅完成产值1577.05亿元,只占规模以上工业总产值比重57.7%,能源消耗产出比低,产业结构有待优化

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市发展改革局、市工业和信息化局、市生态环境局。

  (一)积极鼓励工业高耗能相关企业进行技术改造,大力引进和培育高新技术企业,发展先进制造业、新兴产业,同时提高现代服务业发展水平。

  (二)认真落实固定资产投资项目节能审查等有关办法,对申请并达到审查条件的项目按要求开展节能审查等工作。

  十二、《小东江流域水环境综合整治方案(2015-2020年)》要求,2017年前完成全部皮革企业入园工作,2018年前完成全部石化企业入园工作。有关部门存在畏难情绪和侥幸心理,未采取有力措施推动整合升级,入园工作推动缓慢,至督察时高州市70多家皮革企业、茂南区83家涉油品加工的小企业未入园

  责任单位:高州市、茂南区党委和政府,市工业和信息化局、市市场监督管理局、市生态环境局。

  (一)高州市于2019年8月底前完成金山工业园皮革加工区规划环评的编制和报批工作;争取上级支持,2019年年底前完成环评审批工作。积极引导皮革加工企业按园区规划要求于2019年12月底前整合入园,实行转型升级。2019年9月前完成高州产业转移工业园道路改造工程及集污管网工程一期、二期建设,提升园区接纳企业入园能力。

  (二)茂南区于2019年5月底前完成对83间涉油品企业甄别分类,落实一企一策;对按规定必须入园的企业限期搬迁,对纯仓储或润滑油调和等不需搬迁入园的企业提出整改要求,限期完成整改;搬迁及整改于2020年9月前完成,否则予以关停。

  十三、《广东省水污染防治行动计划实施方案》要求,2016年底前应依法取缔全部不符合国家或地方产业政策的“十小”生产项目。但督察期间仍发现部分小造纸、小电镀未取缔,高州市富升纸厂(鹏辉纸厂)和昆浩纸业制品有限公司均无环保审批手续,生产工艺落后,生产废水、废气直排;茂南区科桦电镀有限公司生产工艺及废水处理设施老旧,生产车间酸雾未收集处理

  责任单位:高州市、茂南区党委和政府,市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革局。

  (一)高州市于2019年5月底前完成对富升纸厂(鹏辉纸厂)和昆浩纸业制品有限公司的依法关闭取缔工作,组织开展排查,依法取缔不符合国家或地方产业政策的“十小”企业。

  (二)茂南区督促茂南区科桦电镀有限公司改进生产工艺及废水治理设施,对车间酸雾进行收集处理,于2019年9月底前完成,确保污染物达标排放,否则依法予以关闭。

  (三)加强巡查执法,对死灰复燃或新发现的“十小”企业,发现一个,依法取缔一个。

  十四、茂南产业园现已逐步发展成城区,原有50多家企业,已有16家由于楼企矛盾陆续搬走

  整改措施:根据茂南开发区产业园发展需要,研究将茂南开发区产业园列入茂名市规划调整范围。茂南区结合茂名市城市发展总体规划,调整开发区规划方案和产业结构,明确分区,确定开发区产业准入类别和门槛,减少厂群矛盾纠纷。

  十五、广州白云江高(电白)产业园通过规划调整,将原污水处理厂排水设施规划用地变更为恒隆新城房地产项目,且邻近该地块有园区自建污水处理厂和待建的安乐净水厂,易引发“邻避”问题

  责任单位:电白区党委和政府,市自然资源局、市工业和信息化局、市生境环境局。

  (一)电白区已组织对恒隆新城规划条件进行调查核实,该项目地块符合原电白县城市总体规划(方案)和《电白区水东片区控制性详细规划》的规划要求。恒隆新城用地约100亩,1992年确权给原电白县房地产综合开发公司,用途为商住用地,2009年经法院拍卖,恒隆房地产公司拍得,并建设“恒隆新城”房地产项目,原电白县水东片区控制性详细规划对该地块用途一直都是商住用地。

  (二)安乐水质净化厂距离恒隆新城项目北侧用地边180.7米,已于2018年12月开工建设,采用A/A/O工艺,项目推进顺利,2019年12月底建成。广州白云江高(电白)产业园区于2006年规划建设,园区污水处理厂于2013年建成,2018年底升级改造,2019年完成。两家污水处理厂建设和运行中没有发生“邻避”问题。

  (三)政府部门加强执法监管,园区和企业加强运维管理,减少臭气等污染物的排放,减少厂群矛盾纠纷。

  十六、规划环评不落实,项目入园把关不严。高州产业园禁止新建鞣革企业,但违规引入金瑞丰皮革实业有限公司

  责任单位:茂南区、高州市、化州市党委和政府,高新区党工委和管委会,市生态环境局、市工业和信息化局。

  (一)茂南区、化州市、高新区在2019年年底前完成产业园区规划环评或规划调整环评的编制及审查等工作。

  (二)高州市于2019年8月底前完成金山工业园皮革加工区规划环评的编制和报审工作,争取上级支持,于2019年10月前完成皮革加工区的环评审查工作;于2019年3月底前依法关停金瑞丰皮革实业有限公司。2019年年底前完成产业园区跟踪环评审查。

  十七、污水处理厂及配套管网不完善,产业园区均未完成雨污管网建设,化州、茂南产业园未建设污水处理厂,已建的园区污水处理厂运行效能低,信宜产业园污水处理厂设计处理能力为5000吨/日,实际处理量仅为300多吨/日

  责任单位:茂南区、信宜市、化州市党委和政府,市生态环境局、市工业和信息化局。

  (一)茂南区加快茂南产业转移工业园(公馆片区)和茂南石化工业园污水处理设施和配套管网建设进度,2019年年底前建成运营。

  (二)化州市加快化州产业园区污水处理设施及配套管网建设进度,2019年年底前建成运营。

  (三)信宜市于2019年4月底前完成信宜产业园污水处理厂截污管网工程,实行雨污分流;2019年7月前将园区企业污水全部纳入污水处理厂处理。

  十八、园区应急管理不到位,产业园区均未编制应急预案或未完成备案,未定期开展应急演练,广州白云江高(电白)、信宜、高州产业园均未建设应急池,以石油化工企业为主的茂南产业园茂南石化工业园区和茂名产业园至督察时仍未建立突发环境事件应急响应体系

  责任单位:各区、县级市党委和政府,滨海新区、高新区党工委和管委会,市生态环境局、市应急管理局。

  (一)各地产业园区加快编制园区环境应急预案,落实各项环境应急管理措施,2019年年底前完成应急预案编制并进行备案。生态环境部门督促和指导产业园区编制应急预案并完成备案。

  十九、固废危废产生量底数不清,漏报瞒报现象普遍。2017年全市上报广东省固体废物管理平台的石化企业仅31家,而茂南区产生危险废物的小型石化企业就有80多家。茂石化公司2017年危险废物产生量15.41万吨,仅申报2.73万吨

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市生态环境局。

  (一)加强茂名市相关企业在省固体废物管理信息平台数据申报、登记、审核和管理工作,建立申报数据的抽查核查机制,落实专人负责申报数据审核管理,提高企业申报登记率,做到应录尽录,严格把关审核,强化数据质量管理,确保数据线年继续组织开展专项整治,对错报、漏报、虚报、瞒报现象进行集中整治,督促茂石化公司和相关石化企业依法及时申报。

  (三)强化企业固体废物申报登记业务培训,每年至少组织一次固体废物申报登记等相关业务培训,指导相关企业认真做好网上申报登记工作,督促企业依法如实填报数据。

  二十、危险废物经营许可证持证处理企业经营不规范。茂名华粤石化环保技术有限公司多年来的油泥包装桶、袋未按危险废物管理要求申报转移且去向不明;2017年以来共有7000多吨生产废水未按环评要求送至茂石化生产废水处理厂处理

  (一)茂南区组织开展辖区内危险废物经营企业专项检查,严厉打击违法违规处置危险废物行为。

  (二)茂南区于2019年6月底前完成对茂名华粤石化环保技术有限公司多年来未按危险废物管理要求申报转移且去向不明的油泥包装桶、袋,以及未按环评要求将生产废水送至茂石化生产废水处理厂处理的情况调查核实,对该公司存在的违法行为依法查处,该公司要规范台账管理,确保严格按照环评和污水处理协议的要求将生产废水送至茂石化炼油厂污水处理场处理。

  二十一、固废危废非法转移、倾倒现象时有发生。2017年以来,茂名市立案侦办8起涉固废危废案件。督察发现,茂名市全星石化有限公司涉嫌非法加工煤焦油,仅2018年8至10月就有1013.67吨煤焦油去向不明

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市生态环境局、市公安局。

  (一)严厉打击危险废物非法转移倾倒行为。2019年年底前,对已经发现的茂名市辖区内非法转移倾倒案件,依法查处涉案企业及人员,妥善处理涉案危险废物,消除污染隐患,保障环境安全。

  (二)各相关职能部门强化沟通协作,全面摸排非法转移倾倒处置危险废物的违法犯罪线索,强化“两法”衔接,依法打击非法转移倾倒处置危险废物违法犯罪行为,形成有力震慑。

  (三)茂南区于2019年8月底前完成对茂名市全星石化有限公司涉嫌非法加工煤焦油违法行为调查核实,查清其厂内煤焦油去向,对其存在的违法行为依法查处。

  二十二、医疗废物非法处置现象十分普遍。据测算,2017年茂名市医疗废物产生量约6000吨,无害化处置率不足。粤西医疗废物处理中心焚烧炉及配套设施老化严重,2018年1至10月停炉检修17次共70天。镇级卫生院在2018年4月前均采取就地焚烧方式处置医疗废物

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市生态环境局、市卫生健康局。

  (一)各地于2019年6月底前,完成对辖区内医疗机构产生的医疗废物调查摸底,核实医疗废物数量及去向。

  (二)建立长效管理机制,加强对全市医疗废物收集、运送、贮存、处置的监督管理,督促医疗机构完善各项制度,确保医疗废物统一收集处置。督促全市医疗机构与粤西医疗废物处理中心或其他具备合法资质的处理机构签订合同,确保茂名市产生的医疗废物得到集中有效处置。

  (三)茂名粤西危险废物处理中心新建20吨/日医疗废物处置设施于2019年1月投入运行,相同产能的备用设施2019年12月前建成,鼓励其他有能力的机构新建医疗废物处理设施,提升茂名市医疗废物处置能力。

  (四)对非法收集、转移、处置医疗废物进行严肃查处,从严打击违法犯罪行为。

  二十三、禁养区清理整治不彻底,非禁养区养殖项目环境违法情况严重。督察期间,共抽查畜禽养殖场82家,上报禁养区内已完成退出的44家养殖场,吴秀明、王亚木等18家出现复养现象;非禁养区内38家规模化养殖场及专业户中,凌进猪场、天堂岭养殖场部分治理设施不运行,汇泉良种、凌大庆、陈高、陈亚仔、陈海涛等20家存在污水直排等污染环境问题;非禁养区内26家规模以上养殖场仅4家环保手续齐全

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市生态环境局、市农业农村局。

  整改目标:开展禁养区确需关闭或搬迁的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户的清理工作,建立长效监管机制,严防复养反弹。

  (一)各地于2019年6月底前完成对禁养区的排查、复核和清理工作,对清理不彻底和反弹的养殖场户彻底清理。

  (二)完善长效机制,建立健全巡查制度,使巡查工作常态化、制度化,严防复养反弹。加强宣传力度,设立投诉举报电话,充分发挥群众监督作用,确保禁养区清理整治到位。

  (三)农业农村部门加强对畜禽养殖废弃物资源化利用指导和监管工作;2019年6月底前,生态环境部门完成对督察发现的养殖场治污设施不正常运行、直排污水、无环保相关手续等环境违法问题的查处工作,并加强对非禁养区规模化养殖场执法监管,发现一宗,依法查处一宗。

  二十四、全市共有镇级简易垃圾填埋场55个,仅有18个列入中央环境保护督察整改项目清单。抽查的7个列入整改清单的填埋场虽已关停,但未按规定树禁牌、设路障,无防渗及渗滤液收集处理措施。《茂名市镇级生活垃圾填埋场整改工作实施方案》要求在2018年3月前关停所有镇级垃圾填埋场,但部分填埋场至督察时仍在运行,如电白区马踏镇生活垃圾填埋场位于鸡扒坑水库旁,一直无防渗及垃圾渗滤液收集处理措施,督察发现,该场大面积露天焚烧垃圾,污染严重

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市住房和城乡建设局、市生态环境局、市城管执法局。

  (一)加快推进镇级垃圾填埋场整改工作。2019年年底前完成茂名市纳入省中央环保督察整改范围的18个镇级垃圾填埋场整改验收;对新排查出来的23个镇级垃圾填埋场和14个非正规垃圾堆放点,逐步开展专项整改,2020年年底前完成。按规定对已关闭的垃圾填埋场树禁牌、设路障,做好防渗及渗滤液收集处理措施。

  (三)加快推进绿能环保发电项目建设。化州市绿能环保发电项目2019年7月底前建成投运;信宜市绿能环保发电项目2019年年底前基本建成,2020年投运;电白区、高州市绿能环保发电项目2020年年底前建成投运。

  二十五、督察组现场抽查了第一轮中央环境保护督察及“回头看”交办重点案件26宗,发现仍有6宗存在整改措施不到位、整治工作不彻底、虚假整改等问题

  责任单位:各区、县级市党委和政府,各经济功能区党工委和管委会,市生态环境局、市信访局

  (一)各地切实做好落实中央环保督察整改,把中央环保督察反馈问题和交办案件的办理、整改落实工作作为一项突出的任务,切实抓紧抓好。于2019年6月底前组织全面“回头看”,对整改工作不彻底、死灰复燃的,在2019年9月底前务必整改落实到位,坚决杜绝虚假整改。

  (二)市生态环境局、市信访局等部门加强复查督办,督促各地办理到位,整改落实到位,坚决防止问题“回潮”和“反弹”。

  (三)强化责任追究,存在整改措施不到位、整治工作不彻底、虚假整改等问题的,予以问责。

  二十六、化州丰盈、丰恒页岩环保砖厂涉嫌盗采粘土案件是2016年第一轮中央环境保护督察交办案件,化州市政府上报办理情况为:“2017年4月2日化州市政府组织联合执法行动,对涉违法采泥的丰盈砖厂采取断电停产的强制措施,并拆除烟囱。2017年6月1日化州市政府成立工作组,对江湖镇所有涉嫌违法采泥的砖厂(包括丰恒砖厂)采取强制停电措施。非法盗采矿泥行为已全部杜绝。”本次督察接群众投诉后现场检查发现,两家砖厂烟囱并未拆除,2018年已经恢复生产,砖厂旁边非法盗采矿坑直径约500米、深度约30米,造成严重水土流失和林地农田毁损

  (一)化州市落实属地管理责任,明确部门责任分工,加强日常监管,严打非法采泥行为,对盗采矿泥等违法行为进行严厉查处,依法追究相关违法采泥当事人的责任,防止非法盗采矿泥死灰复燃。化州市自然资源、林业、住建、公安、发改、市场监管、环保等部门依法查处两砖厂违法生产经营问题(目前两砖厂因涉嫌生产粘土实心砖被责令停产)。

  (二)实施生态修复。化州市进一步核实江湖镇政府、红峰农场因非法盗采矿泥所造成的水土流失及林地农田毁损情况,制定生态修复方案,在2019年年底前完成水土流失和林地农田毁损修复工作。

  (三)充分利用原有矿坑,推进化州市建筑垃圾无害化消纳场项目建设,确保在2019年年底前建成投入使用。

  二十七、茂南区恒裕生物科技有限公司生产废水超标排放,厂区内恶臭明显,生产车间的密闭措施不完善。高州市鸿福皮革助剂有限公司厂区内露天堆放大量装有原料油的铁皮桶,仍未落实防雨防渗措施。电白区沙院镇金泉塑料有限公司废气未经集中收集处理,高州市石仔岭街道办苏屋村内仍然存在小工厂、家庭作坊

  (一)茂南区依法查处茂南区恒裕生物科技有限公司环境违法行为,加强监管,督促该企业强化污染治理,于2019年9月底前完善对废水、废气整治,加强环保治理设施维护,确保污染物达标排放。

  (二)高州市依法查处高州市鸿福皮革助剂有限公司环境违法行为,加强监管,督促该企业强化污染治理,责令该企业于2019年9月底前对存在的环境问题完成整治;对苏屋村的小工厂、家庭作坊进行调查核实,根据核实情况,分别采取关闭取缔、限期整改等措施,于2019年9月底前完成整治任务。

  (三)电白区依法查处沙院镇金泉塑料有限公司废气未经集中收集处理环境违法行为,责令该企业于2019年6月底前完成整改,确保污染物达标排放。

  整改措施:电白区在2019年3月底完成垃圾清理工作,按照规定进行种树复绿、树禁牌等,防止再次出现倾倒和露天焚烧垃圾等行为。

  二十九、根据《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》要求,茂名市应于2017年年底前建成90座生活污水处理厂,完成783.9公里镇级以上污水管网,至督察时仅建成生活污水处理厂18座,完成管网336公里,正式运行生活污水处理厂处理能力合计32.3万吨/日,环保基础设施欠账多。按照茂名市常住人口627.9万(其中城镇人口263万)测算,全市生活污水处理能力仍有56.8万吨/日的缺口。高州市石鼓镇生活污水处理厂、化州市同庆镇水质净化厂均为“十二五”规划项目,前者至督察时仍未动工建设,后者仍处调试阶段,由于未建设生活污水处理。